划拨是指 县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。划拨土地使用权一般没有限制，除非法律另有规定。划拨土地的流通性受到限制，转让时需要补交土地使用权出让金。划拨土地通常是用于国家机关用地、城市基础设施用地、公益事